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giovedì 24 settembre 2020

Corriere/Milano: «Basta cattivi maestri, scuola a rischio caos»

 

«Ci vuole subito un albo dei docenti abilitati»

«Ci vuole subito un albo dei docenti abilitati»«Basta cattivi maestri, scuola a rischio caos»Presidi: troppi precari e dilettanti allo sbaraglio. Supplenti: non siamo mostri. Sindacati: colpa del sistema di reclutamento e dei bulli

Cattive maestre, giovani maestre? Impossibile fare equazioni di questo genere. Però... «Certe cose — denunciano i veterani della scuola — succedono solo con i precari». È lo scatto di orgoglio di una categoria che si sente pressa di mira, di quell'esercito di 42 mila insegnanti di Milano e provincia che non ci stanno «a essere dipinti come mostri». Precaria è R. S., la ventiduenne messinese che ha tagliato la lingua al piccolo Ahmed, arrivata a Milano a settembre. Contratto fino al 30 giugno, nessun corso abilitante per il sostegno ai bambini disabili. Nelle stesse condizioni la prof «a luci rosse» di Nova Milanese. Giovani alle prime esperienze, senza rete, spesso in arrivo dal Sud Italia — «In Lombardia c'è più turn-over». Diecimila precari a caccia di un posto. «Arruolati» con un sistema «macchinoso, perverso, costoso». Il reclutamento funziona così: a settembre le scuole contattano i docenti per i posti vacanti. Via telegramma. Si attende la risposta e, se il convocato rifiuta l'incarico, ricomincia la «caccia». «E sono migliaia di euro», sospirano i presidi. «Come trent'anni fa». Il provveditore Antonio Zenga, a ottobre l'aveva detto: «Siamo costretti a convocare chi non è in graduatoria. Siamo tornati a quando si nominavano i laureandi». Oggi lo conferma: «C'è il rischio di affidare incarichi a docenti senza titolo». I problemi più gravi nel sostegno: 4.600 posti da coprire e pochi docenti abilitati: solo il 70 per cento di chi segue un disabile ha una specializzazione per farlo (un corso universitario). Gli altri, come R. S. «vengono buttati nel mucchio». E allora, chi forma gli insegnanti? Susanna Mantovani, preside della Facoltà di scienze della Formazione alla Bicocca dice: «Il problema è delicato, c'è una discussione ministeriale in corso. Per insegnare alle elementari, la legge prevede quattro anni di università e un semestre per il sostegno. Sono giovani inesperti, ma è meglio del nulla di una volta. È anche vero, però, che il corso di sostegno è una scorciatoia per il posto in ruolo perché dà più punti in graduatoria. Con un risultato: chi è abilitato va a insegnare matematica e per un bimbo disabile arriva personale di risulta». «Dilettanti allo sbaraglio». Per questo c'è chi invoca un albo dei docenti abilitati. Lo chiede Leonardo Donofrio di IUniscuola: «Serve una certificazione di idoneità». Gianni Gandola, dirigente dell'elementare di viale Mugello: «Bisognerebbe introdurre criteri di valutazione. I supplenti? Se un preside vede che un precario non è all'altezza, deve avere gli strumenti per non affidargli l'incarico». Secondo Claudio Mencacci, responsabile del Dipartimento di Salute mentale al Fatebenefratelli, «il problema sta nei meccanismi attraverso cui viene selezionato il personale a contatto con i ragazzi». Lo psichiatra continua: «Per queste figure urgono test specifici sulle doti di autocontrollo». Wolfango Pirelli, segretario nazionale Flc-Cgil scuola, dice: «La nostra continua richiesta di due insegnanti nella stessa classe non è un caso. Purtroppo, poi, molti docenti non hanno capito che i bambini di oggi sono cambiati». Difende la categoria la maestra Grazia De Gennaro: «Fare l'insegnante è diverso da essere insegnante. Chi lo è veramente, sa accettare ogni bambino e valorizzarne i lati positivi».

Annachiara Sacchi


giovedì 17 settembre 2020

LA BASILICATA ALL’INIZIO DEL REGNO DI CARLO DI BORBONE*



Carlo di Borbone e la Basilicata Nell’ambito del contesto relativo al «tempo eroico» del Regno di Napoli, come fu definito dal ministro Bernardo Tanucci, ossia l’istituzione del Regno autonomo sotto la dinastia dei Borbone, solo da alcuni anni la storiografia ha ripreso ad analizzare il primo ventennio del riformismo borbonico, relativo a una risistemazione della compagine statale e a una ridefinizione delle direttrici di sviluppo del Mezzogiorno d’Italia. Certamente, dopo i fondamentali lavori generali di Michelangelo Schipa, Benedetto Croce, Raffaele Ajello, Raffaele Colapietra e Pasquale Villani, un nuovo impulso è stato dato da studiosi della scuola di Giuseppe Galasso e di Augusto Placanica, con nuovi, approfonditi, studi relativi alla persona di Carlo di Borbone al di là della tradizionale mitizzazione del “padre fondatore” del Regno quale fu imposta dalla pubblicistica fin dal cruciale 1759, alla sua partenza per la Spagna1. Particolare interesse, in tale direzione, riveste lo studio delle realtà delle province del Regno di Napoli nel corso del primo trentennio del XVIII secolo, un’epoca solo da pochi anni rivalutata e studiata a livello locale, con uno scavo archivistico ancora, certamente, agli inizi, ma che evidenzia come il Viceregno austriaco e i primi anni del regno carolino vadano ancora “dissodati” per scoprire le articolate realtà delle province che uscivano dalla crisi generale del Seicento con variegati contesti politico-istituzionali e socio-economici. Risulta, dunque, utile ricostruire, a partire dai contesti più generali, una prima “mappatura” della situazione della provincia di Basilicata nel primo trentennio del Settecento, con particolare attenzione alla dimensione politico-istituzionale, con l’intrecciato articolarsi dei poteri feudali ed ecclesiastici, e a quella urbana. * Abbreviazioni: Bbpm = Bollettino della Biblioteca Provinciale di Matera. Rivista di cultura lucana; Bsb = Bollettino Storico della Basilicata; Dg = Descrizione della Provincia di Basilicata fatta Per ordine di Sua Maestà, che Dio Guardi, da Don Rodrigo Maria Gaudioso Avvocato Fiscale Proprietario della Regia Udienza di detta Provincia, in Biblioteca Nazionale di Napoli, Manoscritti, XIVII-39. 1 Cfr., ora, M. Mafrici, Il re delle speranze. Carlo di Borbone da Madrid a Napoli, Napoli, Guida, 1998; G. Caridi, Essere re e non essere re. Carlo di Borbone a Napoli e le attese deluse (1734-1738), Soveria Mannelli, Rubbettino, 2006; Id., La modernizzazione incompiuta nel Mezzogiorno borbonico. 1738-1746, Soveria Mannelli, Rubbettino, 2012; E. Papagna, La corte di Carlo di Borbone il re «proprio e nazionale», Napoli, Guida, 2011. n. 27 93 Mediterranea - ricerche storiche - Anno X - Aprile 2013 Antonio D’Andria 94 In una provincia interna come la Basilicata era ancora prevalente, all’interno delle singole comunità rurali, un’organizzazione chiusa e fortemente gerarchizzata, nella quale il sacerdote-amministratore svolgeva un ruolo di primaria importanza. Intorno a questa figura ruotavano non solo interessi religiosi, ma anche di carattere economico, attraverso censi sulle case e sui terreni, di concessioni e fitti per il pascolo come anche sui piccoli appezzamenti di terra coltivata. Tale tipologia di società a “grappolo” non era esclusiva delle chiese ricettizie, ma propria anche dei nuovi gruppi dirigenti rappresentati da pochissimi proprietari, e dagli amministratori dei beni del feudatario2. Tali situazioni creavano le premesse per gravi tensioni popolari, pronte ad esplodere in qualsiasi momento, come si era verificato, a Matera, proprio nel 1733, quando era giunta notizia delle vittorie di Carlo di Borbone. Popolo e detenuti nelle carceri dell’Udienza si unirono in un moto popolare diretto contro il Preside della Provincia, il marchese Sanfelice che, rifugiatosi nella Cattedrale sotto la protezione dell’arcivescovo Mariconda, riuscì a scampare al linciaggio e, come recita un documento dell’epoca, «fugam arripuit, ut relatum fuit, et Viennae de Austria perrexit, sub cuius potestatem mansit usque ad eius obitum»3. Nel 1735, fu lo stesso sovrano, diretto a Palermo per esservi incoronato ufficialmente rex utriusque Siciliae, a sostare in Basilicata4. Il 14 gennaio, partito da Ascoli Satriano, Carlo e la corte, accompagnati dall’esercito guidato dal Montemar, fecero tappa a Venosa, dove Ritrovò essergli uscita allo ‘ncontro in muta a 6, e con tutta pompa l’Udienza in corpo della Città di Matera, Metropoli di quella provincia5, unitamente con una buona quantità di Nobili, a presentargli i dovuto omaggio; e dopo aver questa inchinato con riverenti modi la M. S., montati sì il Preside che gli Uditori e Nobili su buoni cavalli, andaron sempre così servendola all’intorno […] per fin’entro della lor residenza di Matera. La corte si fermò, poi, in una casa di campagna in possesso dei Minori Osservanti, distante sei miglia da Matera, nella quale Carlo fece un trionfale ingresso alle 22, accompagnato dal vescovo Mariconda con il clero del 2 R. Giura Longo, Società, politica e cultura in Basilicata alla vigilia della rivoluzione, in A. Massafra (a cura di), Patrioti ed insorgenti in provincia: il 1799 in Terra di Bari e Basilicata, Bari, Edipuglia, 2002, pp. 445-446. 3 G. Gattini, Note storiche sulla Città di Matera, Napoli, Perrotti e C., 1882, pp. 145-146. 4 A. Cestaro, Introduzione, in Storia della Basilicata, a cura di G. De Rosa e A. Cestaro, 3. L’Età moderna, a cura di A. Cestaro, Roma-Bari, Laterza, 2002, p. XX. 5 G. Senatore, Giornale storico di quanto avvenne ne’ due reami di Napoli e di Sicilia, nella conquista che ne fecero le invitte armi di Spagna sotto la condotta del [...] re Carlo Borbone, Napoli, nella Stamperia Blasiana, 1742, pp. 278-280. «Hic (non) sunt leones. La Basilicata all’inizio del Regno di Carlo di Borbone 95 Capitolo Cattedrale e i rappresentanti dell’Università, per fermarsi nel palazzo vescovile6. Dopo essersi fermato a Matera anche il giorno seguente, 18 gennaio, il sovrano e la sua corte si diressero, poi, verso la costa ionica, con due tappe, presso il Casale di S. Marco, nel territorio di Bernalda, ed infine nel castello di Policoro, ove il re fu ospite dei principi Serra di Gerace. Tra il 18 e il 20 gennaio, il sovrano si fermò a Montescaglioso, festeggiando nel grande monastero di San Michele Arcangelo anche il proprio compleanno. Il re e il proprio seguito occuparono buona parte del monastero: al sovrano furono attribuite le camere più sontuose, ovvero l’appartamento dell’Abate; al Conte di Santo Stefano furono assegnate alcune camere volte a sud. Altri ambienti e camere furono predisposti per le altre persone della corte, quali Lelio Carafa, Capitano della Guardia del Corpo, il principe Corsini, il marchese Acciajoli, il marchese della Miranda e il marchese Malaspina. Le camere predisposte per la corte risultarono essere 36 al piano superiore, Al piano di sotto e nei chiostri furono sistemate le persone di servizio ed i reparti militari. Il giovedì 20 gennaio, Carlo volle celebrare il suo ventesimo compleanno. Dalle proprie camere si recò in chiesa, accompagnato dai monaci e seguito dai nobili e dai generali della corte. In chiesa, sedette sul trono dell’abate assistendo alla messa cantata celebrata dal Priore. Dopo la messa, lo scoppio dei mortaretti e la fucileria della guardia personale, il Reverendo Priore intonò il Te Deum di ringraziamento e impartì la benedizione. La giornata trascorse tra caccia e banchetti. Successivamente il Priore presentò a Carlo una supplica affinché volesse accogliere il monastero sotto la sua protezione. Il giorno dopo, al momento della partenza, il Sovrano manifestò tutto il proprio gradimento per l’accoglienza ricevuta e, in merito alla supplica del Priore, il Conte di Santisteban, udito il re, sul portone d’ingresso dell‘Abbazia, al momento del commiato, poté solennemente dichiarare: «Il padre Abate è già servito»7. La rapida visita fatta in Basilicata nel gennaio del 1735 indusse Carlo a disporre una inchiesta sulle condizioni di questa regione e Bernardo Tanucci incaricò a tal proposito Rodrigo Maria Gaudioso, avvocato fiscale dell’Udienza di Matera, di raccogliere dati e notizie per stilare una relazione sulle condizioni economiche e sociali di questa provincia: Illustrissimo signor mio padrone colentisimo In questa settimana essendomi capitata una stimatissima carta di Vostra Illustrissima de 19 del cadente aprile con mi si è servito comandarmi per il serviggio 6 G. Gattini, Note storiche, cit., pp. 146-147. 7 La cavalcata del Borbone. Rievocazione in costume di Carlo di Borbone a Montescaglioso nell’anno 1735, Montescaglioso 20 settembre 2003 [Montescaglioso, Amministrazione Comunale, 2003], pp. 15 ss. Antonio D’Andria 96 di S. M e per le occorrenze che allo stesso vengono le facessi un’esatta discrittione di questa provincia avvisandole minutamente il sistema d’essa ne i propri termini che si è servita comandarmelo; ond’io in altro che accuso il ricivo di tal riverentissimo ordine di V.S.V., passo a parteciparle che sarà da me subbito ubbedito e eseguito colla celerità più possibile nella propria maniera che si e servita imprimelo, ed impritanto rinnovando a V. S V.I.I.I. sempre più rispettosa la mia cita osservanza con devotissimo inchino verso immutabilmente8. Itinerario di Carlo di Borbone in Basilicata. Nostra elaborazione. 8 Dg, f. non numerato. «Hic (non) sunt leones. La Basilicata all’inizio del Regno di Carlo di Borbone 97 Il Gaudioso, segretario fiscale della Regia udienza di Basilicata e Marchese di Camporeale, già il 30 aprile rispose che avrebbe provveduto con celerità, inviando agli amministratori delle università di Basilicata una lettera per sollecitare gli amministratori inadempienti alla stesura delle singole relazioni entro sei giorni. Il Gaudioso inviò, quindi, una lettera a tutti gli amministratori delle università chiedendo di stendere una relazione sullo stato dei propri centri indicandone: posizione; abitanti; produzione; giurisdizione; amministrazione; introiti e tasse. Un successivo sollecito fu inviato dal Gaudioso a molte Università9, dato che non tutte avevano consegnato le relazioni nei tempi stabiliti. Il Gaudioso, comunque, inviò a Napoli un imponente dossier diviso, in sostanza, in tre parti: - la prima (ff. 1r-38v) era la relazione propriamente detta, nella quale il marchese di Camporeale aveva riassunto e rielaborato le relazioni inviategli dalle Università, organizzandole secondo le rubriche richieste agli amministratori e ponendo particolare rilievo nella registrazione delle entrate; - la seconda parte (ff. 52r-416) raccoglieva le relazioni redatte dai cancellieri delle singole Università della provincia e dalle quali il Gaudioso aveva, appunto, tratto il materiale per la sua descrizione. Ma, più che la Relazione, grande interesse rivestono le informative che furono spedite al Gaudioso dagli amministratori delle singole Università, per la gran mole di notizie in esse contenute e che il marchese di Camporeale ritenne, forse, opportuno tacere o inglobare nel più generale contesto “a volo d’uccello” della Provincia. 2. Tipologie urbane ed aspetti generali Dalle relazioni delle Università basilicatesi emerge, in primo luogo, un quadro alquanto variegato delle tipologie urbane. La provincia comprendeva, infatti, 117 centri abitati distribuiti in quattro “Ripartimenti”. Era, in 9 «Matera 30 aprile 1735. Signor. Regente d. Bernardo Tanucci. Segretario di giustizia presso S. M. Miles. D. Rodrigo Maria Gaudioso ex marchionibus Campi Reali Regi Fisci […] provinciae Basilicate […] Magnifici sindaci, eletti cancellieri, ed ogni altro a chi spetta dell’università di tutti luoghi di questa provincia di Basilicata vi significo che fra il ternime di giorni io avessimo rimesso in nostro potere fede veridica del numero degl’abitanti dai vostri rispettivi luoghi, vescovadi colle loro entrade e plebende, badie, conventi dè frati, parrocchie,baroni con loro entrade, i nobili di ciaschè d’una città con loro entrada, prodotti del terreno, marina, meccanica, entrade rege, tribunali con loro ministri, e salari di ciascuno,usanze, leggi,stili particolari ed inclinazioni dei popoli. E perché finora non abbiate curato ubbidire, abbiamo perciò fatto urgente, col quale vi dicemo ed avvertimo che precisamente […] tra il termine d’altri giorni 6 lo dobbiate remettere in risposta della fede di quel tanto vi è nei singoli rispettivi luoghi. Matera, li’ 8 gennaio 1736. Rodrigo Maria Gaudioso» Ibidem. Antonio D’Andria 98 effetti, una provincia piuttosto vasta, che, fino a quell’epoca, era nota sostanzialmente attraverso la descrizione datane, ad inizio del secolo, dal Pacichelli: Opportuno è il passaggio dall’Hirpinia nella Lucania, Terra questa, anzi fra l’uno, e l’altro partimento delle due Provincie distesa, che a quella unita, ò congionta; la maggior parte però più inchiusa, e con qualche portion della Puglia, e Grecia grande, volgarmente detta Basilicata. Vogliono i seguaci di Leandro Alberti, e del Pontano, che questo nome sia sorto da’ Veleni suoi naturali, ò dal Greco Imperadore, che ne dotò la figliuola, ò da un tal Basilio, che col suo valore ne scacciò i Greci: e taluni molto meglio stimano, per la sua Signoria rilevata, sendo che la sua voce Greca, significa propriamente Regale, forsi perché al Regal Dominio da tempo lungo sia ella appartenuta, à differenza delle due precedenti de’ Prencipi di Benevento, ò Salerno. […] La dividono gli Apennini dalla minor parte della Lucania, che resta nell’Ulterior Principato, hà per limiti dal lato di Greco e Tramontana le Terre, di Bari, e di Otranto, con la Provincia di Capitanata per la Riviera dell’Ofanto, dall’Oriente e Libeccio il Mare Ionio, ò di Taranto, dall’Africo alquanto il Tirreno, e dal Mezogiorno, col fiume Lao, la Calabria inferiore. In questa circonferenza dunque si ferma la particella de gl’Hirpini avvanzata al superior Principato, un taglio della Puglia Daunia, e Peucetia fra l’Ofanto, e il Bradano verso i rigagni loro, ed il lembo maritimo della Grecia grande […]. Hoggi è Matera Sede Arcivescovale, e Risdenza insieme de’ Regali Ministri per la Giustizia, e Finanze in Basilicata. I Vescovadi suffraganei sono, Lavello, Marsico vecchio, Melfi, Montepeloso, Muro, Rapolla, Tricarico, Tursi, e Venosa, Eccedono il centinajo nella Provincia le Terre, e Castelli: e con tredeci Torri guarda i due Mari. Ella viene inaffiata particolarmente da’ Fiumi, Braciano, Acalandro, ò Roseto, Siri, ò Seno, e Taciri, e da altrettanti Laghi non nominati da gli Eruditi. È Paese assai montuoso, non però inameno per la giocondità de’ suoi fruttiferi campi10. Descrizione, questa, grosso modo ripresa dal Gaudioso in apertura del proprio rapporto: La Provincia di Basilicata è una delle più spaziose del Regno. Da Settentrione confina con quella parte della Capitanata che dagli Antichi fu chiamata Iapigia e Messapia ed ora dalla Città di Otranto ha preso il nome di Terra di Otranto. Si stende poi verso mezzo giorno in un lunghissimo tratto terminando nel Mar Tirreno ed in quella parte della Calabria che chiamasi Brutii. Da Levante è bagnata dal mar Ionio. Da Ponente termina con quel tratto di Puglia che dicesi Peucezia. Contiene sotto di sé molte Città, Terre, Castelli e Villaggi. Il paese è quasi tutto montuoso, contenendo spesso fiumi, e però si rende poco praticabile in tempo d’inverno; è abbondante di vini, biade e di armenti. Vi sono delle buone cacce di caprii, cervi ed altre fiere selvagge. Detta provincia viene divisa in quattro ripartimenti denominati il primo di Tursi, il secondo di Maratea, il terzo di Tricarico e il quarto di Melfi11. 10 G. B. Pacichelli, Il Regno di Napoli in prospettiva, Napoli, Parrino e Mutio, 1703, vol. I, pp. 264-265, 266. 11 Dg, f. 1r. «Hic (non) sunt leones. La Basilicata all’inizio del Regno di Carlo di Borbone 99 I Ripartimenti, inoltre, avevano una divisione piuttosto omogenea. Quello di Tursi comprendeva 31 centri abitati e si spingeva da Montescaglioso e da Ferrandina, sino ai confini della Calabria e da Terranova del Pollino sino a Gallicchio12. Quello di Maratea comprendeva 30 centri abitati e comprendeva le zone dalla costa tirrenica fino a Viggianello, a Miglionico e a Corleto Perticara13. Quello di Tricarico, con 29 centri abitati, comprendeva Potenza e i paesi del basso Potentino, estendendosi sino a Pietrafesa e da Sasso sino ai centri dell’alta valle dell’Agri, da Montemurro a Tramutola14. Il Ripartimento di Melfi, infine, comprendeva 28 centri abitati, a nord di Potenza15. Oltre a questi centri, risultavano quasi delle énclaves i feudi di San Basile e Policoro16, situati nel Ripartimento di Tursi. I 117 centri abitati17 distribuiti nei 4 Ripartimenti della Basilicata erano, comunque, piccoli nuclei abitati con una popolazione inferiore ai mille abitanti. Oltre a Matera (13382 abitanti), Potenza (8000), Lauria (6000) soltanto tre centri superavano i 5000 abitanti: Melfi (5523)18; Avigliano (5500)19; Ferrandina (5000)20. Sette superavano i 4000 abitanti: Laurenzana (4800)21; Pisticci e Tursi (4200)22; Muro, Rivello, Tricarico e Viggiano (4000)23. Sei i 3000: Calvello e Venosa (3700)24; Moliterno (3500)25; San Fele (3200)26; Montepeloso (3071)27; Rionero (3050)28. Da quanto sinora riportato risulta di per sé evidente come la Basilicata mostrasse una netta sproporzione tra la vastità del suo territorio e le tipologie insediative, cosa di cui lo stesso Carlo doveva essersi accorto, pur attraversandone la parte meno montuosa e forse più omogeneamente abitata. Infatti, a fronte di un semplice 17% degli abitati costituito da città statutariamente tali, ben il 92% degli insediamenti lucani rientrava nel12 Dg, ff. 4r-16r. 13 Dg, ff. 16v-24r. 14 Dg, ff. 24v-30v. 15 Dg, ff. 31r-38v. 16 Cfr. E. Novi Chavarria, I feudi ecclesiastici nel Regno di Napoli, in A. Musi-M. A. Noto (a cura di), Feudalità laica e feudalità ecclesiastica nell’Italia meridionale, Palermo, Associazione Mediterranea, 2012, p. 360. 17 Cfr. Appendice. 18 Dg, f. 33r. 19 Dg, f. 37v. 20 Dg, f.15r. 21 Dg, f. 292r. 22 Dg, ff. 6rv. 23 Dg, ff. 36v, 22, 24, 28. 24 Dg, ff. 28v-31v . 25 Dg, ff. 28v-31v. 26 Dg, f. 27r. 27 Dg, f. 35r. 28 Dg, f. 30v. Antonio D’Andria 100 l’ambito delle Terre. Una provincia, dunque, del resto peculiare anche per l’intreccio, sul versante istituzionale, di Università, Feudo e Chiesa che, spesso in concorrenza tra loro, erano i tre fondamentali livelli che di fatto esprimevano l’amministrazione del potere locale29, tramite conflitti, ma anche forti intrecci. «Un connotato, questo, che, in alcuni centri, tra i quali Matera, Venosa, Potenza assunse dimensioni e forme di esercizio concreto ancora più particolari e alquanto significativi rispetto al contesto circostante»30. Da quanto emerso già per le tipologie urbane, si evidenzia come le relazioni delle singole Università mettessero in luce una realtà piuttosto articolata già solo dal punto di vista della rete cittadina e degli insediamenti. Un elemento notevole sul quale va posto l’accento è quello socio-economico. Dalle singole relazioni, infatti, è possibile rispondere a due domande: in primo luogo, ricostruire quale fosse la percentuale di alfabetizzazione degli amministratori locali; in secondo luogo, cercare di ricostruire la rete produttiva ed, eventualmente, protoindustriale presente in Basilicata. Dalle relazioni inviate dalle Università risulta evidente come l’analfabetismo nella Provincia fosse piuttosto diffuso, a prescindere dalle subaree del territorio provinciale e dalle condizioni di vita. Infatti, i centri con maggioranza di amministratori analfabeti (che firmarono le relazioni con il 29 R. Giura Longo, La Basilicata dal XIII al XVIII secolo, in Storia del Mezzogiorno, diretta da G. Galasso e R. Romeo, vol. VI, Le province del Mezzogiorno, Napoli, Edizioni del Sole, 1987, p. 384. 30 A. D’Andria, Identità sommerse. L’antico nelle storie locali della Basilicata in età moderna, in Bsb, XXV (2009), n. 25, pp. 98-99. Distribuzione delle tipologie urbane in Basilicata nel 1736. «Hic (non) sunt leones. La Basilicata all’inizio del Regno di Carlo di Borbone 101 segno di croce) risultano Montescaglioso, Pietragalla, Picerno, Pietrafesa, Tramutola, Viggiano, Calvello, Pietrapertosa, Abriola, Ruoti. Gran parte di tali centri era situato in zone montuose, difficilmente raggiungibili e, pertanto, poco “esposte” agli scambi commerciali e culturali non solo con le province contermini, ma anche, nella maggior parte dei casi, con i centri convicini. Non a caso, lo stesso marchese Gaudioso evidenziava tali, oggettivi, precondizionamenti in apertura del proprio dossier: «Il paese è quasi tutto montuoso, contenendo spesso fiumi, e però si rende poco praticabile in tempo d’inverno»31. La maggior parte degli abitanti di tali centri, come, del resto, gran parte della popolazione di Basilicata, aveva un’economia di tipo pastorale, stanti notevolissime difficoltà dell’agricoltura dovute alla conformazione del territorio, del resto ampiamente evidenziate nelle relazioni delle Università. Né risultava migliore la situazione manifatturiera, dato che, nelle relazioni, si evidenziano poche tracce di attività protoindustriali quali mulini, filande, gualchiere. Esse, in realtà, avrebbero potuto essere implementate, come avveniva in altre province, dalle famiglie feudali più importanti, tra le quali spiccavano i nomi dei Pignatelli, dei Caracciolo, dei Doria, dei Revertera e che controllavano ben il 60,35% della superficie della provincia32. Esse, tuttavia, solo nel caso di complessi feudali come quello dei Doria a Melfi, dei Pignatelli in Val d’Agri e dei Sanseverino di Bisignano nell’area sinnica, mostravano indirizzi imprenditoriali, in grado di strutturare un sistema di sfruttamento intensivo delle risorse naturali locali. In realtà, comunque, tali “baroni imprenditori” spesso intervenivano in maniera casuale ed episodica nell’implementazione delle risorse produttive. Il più era lasciato all’iniziativa privata e familiare, come nel caso di Tricarico, dove, si evidenziava: La maggior parte di quelli possedono la vigna che coltivano per uso proprio e la casa dove habbitano. Né vi sono persone civili, ma di qualche comodità fra nobili e quella di Giovanni Domenico Putignani, quale possiede uno molino feudale ad acqua nel fiume Basento e per le molte spese vi cor//f. 254r//rono gl’innondazioni di detto fiume ed interesse per la scarzezza dell’acqua nell’està che può rendere circa tomola cinquanta di grano l’anno e ne paga docati sei e grana 25 al detto Eccellentissimo Signor Duca della Salandra33. Nel resto dei territori sottoposti a giurisdizione feudale, l’economia restava di pura sussistenza. 31 Dg, f. 1r. 32 S. Lardino, Strutture economiche e distribuzione del reddito in Basilicata attraverso le fonti fiscali, in A. Cestaro-A. Lerra (a cura di), Il Mezzogiorno e la Basilicata fra l’età giacobina e il Decennio francese, Venosa, Osanna, 1992, vol. I, pp. 332-333. 33 Dg, ff. 253v-254r. Antonio D’Andria 102 Ad eccezione, dunque, di qualche “galantuomo” e di pochi “civili”, la popolazione era costituita prevalentemente da “bracciali”, ovvero proletari agricoli. L’economia si basava essenzialmente sull’agricoltura e sulla pastorizia, che non erano certo delle più fiorenti, dal momento che erano condotte con metodi molto arretrati. Il livello di produttività delle terre era decisamente basso, soprattutto nelle aree interne, dove vaste estensioni di terreno erano incolte. Modestissima, se non addirittura insignificante, era l’attività manifatturiera, quasi esclusivamente di natura domestica, come evidente nel già citato caso di Tricarico. Nello specifico, è possibile trarre alcuni elementi comuni riguardanti l’economia dei singoli Ripartimenti. Nella relazione finale, il Gaudioso, infatti, non mancava di sottolineare, in sede introduttiva ai Ripartimenti e, per quanto concerne le singole realtà, gli elementi caratterizzanti a livello economico. L’economia del Ripartimento di Tursi era connotata, ad esempio dalla «coltivazione del terreno, che produce, grano, orzo, avena, fave, e vino, vettovaglie di ogni genere, bambace, lino, legnami» e dall’allevamento di animali domestici34. Ugualmente a prevalente connotazione agricola risultava essere l’economia del ripartimento marateota35. Alquanto diversa la situazione nei versanti occidentale e settentrionale della provincia, più collegati con il resto del Regno e caratterizzati da un’economia più legata ai modus pugliesi. Nel Ripartimento di Tricarico, ad esempio, si sottolineava come i processi economici fossero legati alle «industrie» della popolazione, ossia alle manifatture36, mentre un’economia mista tra agricoltura ed allevamento caratterizzava i centri del Ripartimento di Melfi37. La situazione economica della Basilicata, dunque, quale emerge dalle relazioni inviate al Gaudioso, risultava certamente non florida, ma va analizzata in modo cauto, comparando tale fonte con altre coeve. È, infatti, chiaro come le singole Università tendessero a “gonfiare” elementi di criticità per evidenziare il cronico deficit dei propri bilanci e, quindi, evitare aumenti fiscali che sarebbero risultati impossibili da pagare, andando a sommarsi con i gravami feudali. Una notevole rilevanza, all’interno della relazione, assumono, infatti, i dati relativi agli introiti, feudali ed ecclesiastici. Nel 1736, la Basilicata contava 73 feudatari, per una rendita totale di 184.600 ducati, mentre i beni ecclesiastici (13 monasteri, 106 conventi, 53 badie, molte cappelle che in gran parte beneficiavano di giuspatronato laico) facevano registrare una rendita di 127.512 ducati38. 34 Dg, ff. 4r-16v. 35 Dg, ff. 16r-23r. 36 Dg, ff. 23r-30v. 37 Dg, ff. 30v-54r. 38 G. Stigliano, Feudi, feudatari ed istituzioni ecclesiastiche con loro rendite nella «Relazione Gaudioso» sulla Basilicata (1736), in Bbpm, VIII (1987), n. 13, p. 56. «Hic (non) sunt leones. La Basilicata all’inizio del Regno di Carlo di Borbone 103 Emerge chiaramente una concentrazione dei grandi feudi, con conseguente aumento delle rendite, nei due Ripartimenti più settentrionali, ossia quelli di Tricarico e Melfi, storicamente più proiettati verso strategiche aree di confine quali le province pugliesi e il Principato Ultra. In particolare, i maggiori feudatari risultano essere i duchi Revertera della Salandra39, con una giurisdizione su tre grandi feudi nella zona della Val Basento, due dei quali gravitanti intorno all’ex contea di Tricarico. I principi Sanseverino di Bisignano, con il ricco feudo di Grottole40, superavano, per rendita, anche i principi Doria, tradizionalmente figure di “principi imprenditori” nel grande Stato di Melfi41. Diversa, ben più atomizzata, era la situazione delle rendite ecclesiastiche. Nel caso delle rendite ecclesiastiche, la distribuzione appare seguire i trend di rendita già riscontrati per quanto riguarda le rendite feudali. Infatti, la maggior parte delle rendite relative a luoghi soggetti ad enti e istituzioni ecclesiastiche proveniva dai Ripartimenti di Tricarico e Melfi, che percepivano una rendita, rispettivamente, di 16.200 e 21.000 ducati. In totale, dunque, molto più dei già ricchi feudi laici di Grottole e Melfi, con una notevole concentrazione delle rendite nella città di Potenza. Un’eccezione era rappresentata dai luoghi sacri del Ripartimento di Tursi, che traeva il 40% dei suoi sostanziosi 25.000 ducati di rendita dalla Certosa di San Nicola in Valle a Chiaromonte42. Si trattava di una situazione che già nel primo trentennio del XVIII secolo aveva prodotto una serie di controversie, sia contro i locali feudatari che contro gli enti e le istituzioni ecclesiastiche, discusse a Napoli con esiti spesso incerti, che avevano scatenato una violenta tensione sociale, che sarebbe durata fino agli anni Novanta. Così, se nel 1713 l’avvocato Pietro Poerio difendeva i duchi della Salandra nei loro diritti feudali su Tricarico, il già citato Lamonica aveva prodotto - tra il 1729 ed il 1738 - varie allegazioni contro i gravamina imposti dai governatori dei Doria all’Università di Melfi, l’avvocato Ferdinando Porcinari difendeva i «creditori del patrimonio» dell’Università di Cancellara e, a Matera, Michelangelo del Pozzo si occupava di difendere i diritti dell’Università contro alcune famiglie del locale patriziato. Nel campo delle rendite religiose, l’avvocato De Laurentiis espo39 D. Ragone, Una perla della Basilicata. Salandra: la sua storia, il suo paesaggio, la sua economia, Roma, Tip. La Roccia, 1983, p. 37. 40 G. Azzarà, I Sanseverino Conti di Potenza e di Saponara, in «Studi Meridionali. Rivista trimestrale di studi sull’Italia Centromeridionale», VIII (1975), fasc. 3-4, pp. 341 ss. 41 Cfr. S. Zotta, Rapporti di produzione e cicli produttivi in regime di autoconsumo e di produzione speculativa. Le vicende agrarie dello “Stato” di Melfi nel lungo periodo (1530-1730), in A. Massafra (a cura di), Problemi di storia nelle campagne meridionali nell’Età moderna e contemporanea, Bari, Dedalo, 1981, pp. 221-290. 42 Sulla quale cfr. A. Giganti, Le pergamene del monastero di San Nicola in Valle di Chiaromonte (1359-1439), Potenza, Deputazione di Storia Patria per la Lucania, 1978, pp. XVI ss. Antonio D’Andria 104 neva, nel 1730, le ragioni dell’amministrazione di Teana contro la curia vescovile di Anglona-Tursi e, in campo avverso, il già citato Porcinari difendeva il clero ricettizio di San Fele contro il locale sindaco Antonio Catenacci43. Una situazione, dunque, piuttosto anomala, che era sfuggita, fino ad allora, al potere dei viceré spagnoli e austriaci, nonostante i tentativi della Giunta del Buongoverno. La semplice rilevazione topografica e urbana, certamente informativa per il sovrano, fungeva da “mappatura” di un territorio che egli aveva già visto, anche se solo in parte. Si può, tuttavia, pensare che il sovrano ed i suoi ministri avessero, però, commissionato la “Relazione” con un intento soprattutto diretto a rilevare se la provincia più interna e vasta del Regno avesse anche rendite paragonabili a tali estensioni, come emergeva dalle cause discusse nella Sommaria in quel periodo. La conoscenza delle notevoli rendite feudali ed ecclesiastiche «valse forse a contribuire alla formazione dei catasti onciari»44 secondo un modello già sperimentato dalle direttive del Tanucci al Gaudioso. In effetti, la “relazione” presentava notevoli consonanze, a livello espositivo, con quanto si sarebbe operato nelle relazioni preliminari dei catasti: il medesimo carattere della inchiesta del Gaudioso presentano le ricerche dei funzionari delegati, nella seconda metà del sec. XVIII, alle operazioni per la formazione dei catasti. Come già precedentemente gli incaricati per la compilazione delle descrizioni dei beni feudali e delle diverse platee ed inventari dei vari enti religiosi, anche costoro spesso eseguono ricerche archivistiche e bibliografiche per redigere le loro relazioni sui diversi centri abitati o enti religiosi, generalmente precedute da sintetici sommari che ne illustrano le origini e le vicende con richiami di citazioni e di documenti45. Dall’analisi delle condizioni socio-economiche e politico-istituzionali del Mezzogiorno e, più in particolare, della Basilicata, emerge chiaramente quello che già Franco Venturi aveva lucidamente evidenziato nel suo fondamentale studio sui riformatori napoletani: La ritrovata indipendenza - sia pur relativa ed alquanto formale - influirà non poco sulle coscienze […]. I sogni, le ambizioni d’una politica autonoma, fondata sull’esempio francese e spagnolo, d’una volontà d’autosufficienza economica, di affermazione sul mare e di sviluppo commerciale si radicheranno profondamente sulla mentalità degli uomini che stavano svegliandosi, alla metà del secolo, all’osservazione ella realtà sociale che li attorniava46. 43 T. Pedio, Storia della storiografia lucana, Venosa, Osanna, 1984, pp. 82-84. 44 G. Stigliano, Feudi, feudatari ed istituzioni ecclesiastiche, cit., p. 56. 45 T. Pedio, Storia della storiografia lucana, cit., p. 63. 46 F. Venturi, Introduzione, in A. Genovesi, Scritti, Torino, Einaudi, 1977, p. 289. «Hic (non) sunt leones. La Basilicata all’inizio del Regno di Carlo di Borbone 105 Un carattere che, tuttavia, ridimensiona in senso restrittivo la portata dei provvedimenti innovatori di Carlo fu la frammentarietà, ovvero, la mancanza di un indirizzo unitario poiché le riforme avvenivano in modo discontinuo ed erano prive di coordinazione ed interpretazione47; talvolta, poi, furono prive di basi o sovrapposte a vecchi istituti, uffici che difficilmente le contenevano. Malgrado fosse animato da buona volontà, l’entourage carolino non aveva un disegno organico d’intervento, e quindi, era ostacolato dall’asse di un programma unitario e coeso. Si declina, quindi, una discrepanza tra teoria e pratica, ovvero, tra riforme che, quindi, risultarono inadeguate al contesto al quanto arretrato e lontano dal rinnovamento. Confrontato nei suoi risultati con quello asburgico di Milano o di Firenze, il riformismo carolino appare meno organico e perciò scarsamente incisivo nei tentativi di abbattere le preesistenti strutture corporative. La consapevolezza di aver vissuto un «tempo eroico», come lo definì Bernardo Tanucci, fu più profonda e amara di fronte alla crisi, quando, agli inizi degli anni Quaranta, apparve chiaro che le migliori occasioni offerte da quell’irripetibile “momento magico” erano ormai da considerarsi perdute: I privilegi del clero e della nobiltà, l’ignoranza profonda delle classi contadine, la mancanza d’ogni scuola elementare, la tragica inefficienza delle amministrazioni locali, il regime al quale era sottoposta tutta la produzione, dal grano alla lana, dalla seta all’olio, le differenze profonde esistenti fra provincia e provincia, la mancanza di strade, di comunicazioni […], tutto rendeva difficile il compito del riformatore. Ben se ne accorse lo stesso Carlo di Borbone quando cercò di stabilire un catasto degno di questo nome48. Eppure lo sforzo imponente compiuto in quel primo periodo sulla via delle riforme, anche se fortemente ostacolato e frammentato, non si disperse del tutto, se si considerano le innovazioni introdotte nel campo della giustizia, dell’economia e della cultura. Inoltre, come emerge dalla “relazione Gaudioso”, la crescita della popolazione e il senso generale di espansione che emergeva nella stessa Basilicata spingeva alla rivendicazione, contro lo strapotere economico della “casta”, dei terreni comuni e all’estensione delle terre coltivabili, in mano a ristretti gruppi di feudatari e alle onnipresenti ricettizie. Le stesse tipologie urbane in ridefinizione, specie nelle aree della Basilicata più in comunicazione con le province contermini e gli snodi commerciali, indicano che la Basilicata che emerge nella nuda relazione dell’avvocato fiscale Gaudioso 47 E. Chiosi, Il Regno dal 1734 al 1799, in Storia del Mezzogiorno, diretta da G. Galasso e R. Romeo, vol. IV/2, Il Regno dagli Angioini ai Borboni, Napoli, Edizioni del Sole, 1986, pp. 384-385. 48 F. Venturi, Introduzione, cit., p. 291. Antonio D’Andria 106 era un territorio variegato, ricco di potenzialità, un mare magnum e decisamente “incognito” che il sovrano aveva appena toccato e che, probabilmente, era curioso di conoscere a livello fiscale per avere un’idea di come procedere nel “resettaggio” e riavvio della complessa macchina tributaria. Il voluminoso dossier inviato dal marchese di Camporeale a Napoli, con il titolo Descrizione della Provincia Di Basilicata fatta Per ordine di Sua Maestà, che Dio Guardi, da Don Rodrigo Maria Gaudioso Avvocato Fiscale Proprietario della Regia Udienza di detta Provincia, è, dunque, una testimonianza notevole non solo del modus operandi di un funzionario provinciale, come da più decenni era noto attraverso la pubblicazione della relazione propriamente detta ma, soprattutto, apre uno spiraglio notevolissimo sulla situazione delle Università della Basilicata, i cui ceti dirigenti furono responsabili della compilazione dei resoconti da inviare al Gaudioso e che contengono una mole maggiore rispetto a quanto abbreviato e, in più parti, omesso dall’avvocato fiscale materano. Una fonte, dunque, di notevole rilevanza per ulteriori, sicuramente fruttuosi, studi su un periodo ancora scarsamente presente all’attenzione delle analisi sulla Basilicata moderna in rapida corsa verso la completa ridefinizione dei suoi gruppi dirigenti. Certamente si trattava di province meno immobili di quanto apparisse dall’esterno. Bisognava, dunque, iniziare a conoscere per riformare, perché «lasciar le cose come stavano non era davvero più possibile»49. 49 Ibidem. «Hic (non) sunt leones. La Basilicata all’inizio del Regno di Carlo di Borbone 107 Appendice Tipologie urbane e popolazione dei centri lucani dalla Descrizione del Gaudioso50 CENTRO TIPOLOGIA ABITANTI CENTRO TIPOLOGIA ABITANTI Abriola Terra 2.050 Moliterno Terra 3.500 Accettura Terra 1.400 Monte Albano Città 3.000 Acerenza Città 2.500 Montemilone Terra 700 Albano Terra 2.000 Montemurro Terra 3.500 Alianello Terra 100 Montepeloso Città 3.071 Aliano Terra 560 Montescaglioso Città 3.400 Anzi Terra 2.000 Muro Città 4.000 Armento Terra 1.400 Noja Terra 450 Atella Terra 820 Oliveto Terra 200 Avigliano Terra 5.500 Oppido Terra 2.600 Banzi Terra - Palazzo Terra - Baragiano Terra 830 Papasidero Terra 800 Barile Terra 2.700 Pescopagano Terra 2.600 Bella Terra 3.000 Picerno Terra 2.700 Bernalda Terra 2.000 Pietrafesa Terra 1.900 Brindisi Terra 1.600 Pietragalla Terra 2.200 Calciano Terra 250 Pietrapertosa Terra 1.300 Calvello Terra 3.700 Pisticci Terra 4.200 Calvera Terra 1.400 Policoro Casale - Campomaggiore Terra - Pomarico Terra 2.500 Cancellara Terra 1.160 Potenza Città 8.000 Carbone Terra 2.000 Rapolla Terra 1.300 Casalnuovo Terra 550 Rapone Terra 1.100 Castelgrandine Terra 1.500 Rionero Terra 3.050 Castelluccio Inferiore Terra 1.600 Ripacandida Terra 1.500 Castelluccio Superiore Terra 900 Rivello Città 4.000 Castelmezzano Terra Rocca Imperiale Terra 2.000 Castelsaraceno Terra 1.500 Roccanova Terra 500 Castronuovo Terra 1.000 Rotonda Terra - Cersosimo Casale 155 Rotondella Terra 1.500 Chiaromonte Terra 1.500 Ruoti Terra 1.080 Cirigliano Terra 500 Ruvo Terra 1.200 Colobraro Terra 1.000 Salandra Terra 1.400 Corleto Terra 1.800 San Chirico Nuovo Casale 705 Craco Terra 1.700 San Chirico Raparo Terra 300 Episcopia Terra 1.000 San Costantino Casale 475 Fardella Terra - San Giorgio Terra 50 Favale Terra 600 San Martino Terra 1.500 Ferrandina Città 5.000 San Mauro Terra 2.200 Forenza Terra 2.700 Sanseverino Casale 700 50 Dg, ff. 57-265. Antonio D’Andria 108 Francavilla Terra 1.200 Sant’Arcangelo Terra 3.000 Gallicchio Terra 850 Santo Fele Terra 3.200 Garaguso Terra 190 Sarconi Terra 1.300 Genzano Città 2.060 Sasso Terra 1.500 Ginestra (già Lombardamassa) Terra - Senise Terra 1.700 Gorgoglione Terra 300 Spinazzola Città 2.800 Grassano Terra 1.750 Spinoso Terra 1.500 Grottole Terra 1.800 Stigliano Città 2.500 Guardia Perticara Terra 1.000 Teana Terra 900 Lagonegro Città 2.465 Terranova Terra 300 Latronico Terra 2.200 Tito Terra 2.200 Laurenzana Terra 4.830 Tolve Terra 2.550 Lauria Terra 6.000 Tramutola Terra 3.000 Lavello Città 1.400 Trecchina Terra 1.800 Maratea Città 3.500 Tricarico Città - Marsico Terra 1.000 Trivigno Terra 1.500 Marsicovetere Terra - Tursi Città 4.200 Maschito Terra 1.300 Vaglio Terra 2.300 Matera Città 14.000 Venosa Città 3.700 Melfi Città 5.525 Viggianello Terra 1.400 Miglionico Terra 2.460 Viggiano Terra 4.000 Missanello Terra 250 Vignola Terra 3.000

sabato 13 giugno 2020

Speciale Covid-19



Legge 5 giugno 2020, n. 40 - Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, recante misure urgenti in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonché interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini amminrativi e processuali.
Testo del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, coordinato con la legge di conversione 5 giugno 2020, n. 40, recante: «Misure urgenti in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonché interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini amministrativi e processuali.».
Legge 6 giugno 2020, n. 41 - Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 22, recante misure urgenti sulla regolare conclusione e l'ordinato avvio dell'anno scolastico e sullo svolgimento degli esami di Stato.
Testo del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 22, coordinato con la legge di conversione 6 giugno 2020, n. 41, recante: «Misure urgenti sulla regolare conclusione e l’ordinato avvio dell’anno scolastico e sullo svolgimento degli esami di Stato, nonché in materia di procedure concorsuali e di abilitazione e per la continuità della gestione accademica»
 
FAQ RELATIVE ALL'APPLICAZIONE DELLE MISURE ADOTTATE
 
- On line sul sito del Governo la sezione di approfondimento dedicata al decreto Rilancio, con informazioni utili per lavoratori, famiglie e imprese
"Fase 2” - Domande frequenti sulle misure adottate dal Governo
- FAQ - COVID-19 e protezione dei dati personali - Garante per la protezione dei dati personali
........segue
 
ALTRI PROVVEDIMENTI E NOTIZIE 
 
Circolare n. 22 del 20/5/2020 - INAIL Tutela infortunistica nei casi accertati di infezione da coronavirus (SARS- CoV-2) in occasione di lavoro. Decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 “Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19” - Articolo 42 comma 2, convertito dalla legge 24 aprile 2020, n. 27. Chiarimenti.
 - Legge 22 maggio 2020 , n. 35 - Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, recante misure urgenti per fronteggiare l’emergenza epidemiologica da COVID-19.
Testo coordinato del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19 con la legge di conversione 22 maggio 2020, n. 35, recante: «Misure urgenti per fronteggiare l’emergenza epidemiologica da COVID-19».
Decreto Legge 19 maggio 2020, n. 34 (Decreto Rilancio) - Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia, nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19.
.........segue
 
SMARTWORKING ED EMERGENZA CORONAVIRUS

Documenti sullo smartworking dal sito del Dipartimento della Funzione Pubblica. A supporto delle amministrazioni che stanno sempre più puntando sul lavoro agile, il sito del Dipartimento della Funzione pubblica raccoglierà e aggiornerà continuamente documenti e norme di riferimento, dati, strumenti e indicazioni sulle migliori modalità tecniche e organizzative per adottare e implementare lo smart working nelle PA.
Documenti sul lavoro agile dal Dipartimento per le Pari Opportunità.
Smart working: vademecum per lavorare online in sicurezza - AGID Raccomandazioni a cura del Cert-PA di AgID per aiutare i dipendenti pubblici a utilizzare in maniera sicura pc, tablet e smartphone personali quando lavorano da casa.
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Attività istituzionale dell'Agenzia
Dati statistici
Aggiornamento delle elaborazioni statistiche sugli occupati della PA

Nella sezione Pubblicazioni e Statistiche sono state aggiornate all'anno 2018, secondo le risultanze provenienti dal Conto annuale RGS, le elaborazioni statistiche sulla distribuzione del personale della Pubblica Amministrazione 

Orientamenti applicativi
Contratti quadro - Relazioni sindacali
 
Il nulla osta dell’organizzazione sindacale è necessario anche quando l’accredito come dirigente sindacale avvenga immediatamente prima o addirittura nelle more del perfezionamento del procedimento di trasferimento del dipendente/dirigente sindacale o può essere individuato, a livello locale, un criterio diverso da quello che preveda il nulla osta anche in caso di trasferimento in diversa circoscrizione del medesimo Comune?
 
Orientamenti applicativi
Area Sanità 2016/2018
 
E’ possibile la sospensione del contratto di lavoro a tempo determinato per motivi di famiglia (aspettativa) avanzata da due ricercatori sanitari?
 
Orientamenti applicativi
Comparto Funzioni Centrali
 
Per usufruire del permesso di cui all’art. 35 CCNL Funzioni Centrali è sufficiente la certificazione di presenza rilasciata dal proprio medico curante? Cosa si intende per “espletamento di visite”?
 
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Sezione Giuridica
Dipartimento della funzione pubblica
Smart working: al via la Consultazione su ParteciPa
Segnalazione da U.O. Studi e analisi compatibilità
La consultazione sul lavoro agile è promossa dal Ministro per la Pubblica amministrazione per raccogliere informazioni sulle esperienze in corso nelle amministrazioni pubbliche e, in particolare, giudizi, valutazioni e proposte di miglioramento di dirigenti e dipendenti, utili a definire lo sviluppo dei prossimi anni dello smart working e del lavoro pubblico.
La consultazione costituirà una fonte informativa importante per alimentare una base di conoscenza a supporto di politiche partecipate di innovazione del lavoro pubblico e per accompagnare, sostenere e promuovere la diffusione dello smart working, partendo appunto dall’ascolto di due categorie di destinatari distinti e prioritari:
• i dirigenti pubblici, che sono direttamente coinvolti nell’attuazione dello smart working, in qualità di gestori di dipendenti che lavorano in modalità agile e, più in generale, di promotori dei fattori abilitanti (revisione delle modalità organizzative, digitalizzazione dei processi);
• i dipendenti delle amministrazioni pubbliche, in qualità di “utilizzatori” del lavoro agile e, più in generale, di principali portatori di interesse rispetto ai processi di cambiamento che lo smart working introduce e, in particolare, alla configurazione del lavoro agile del futuro.
La prima fase di raccolta dei contributi inizia l'8 giugno e termina il 30 giugno 2020.
Senato della Repubblica - Servizio studi
L’epidemia COVID-19 e l’Unione Europea – nota 44/9 e nota 44/10
Segnalazione da U.O. Studi e analisi compatibilità
La Nota del Servizio Studi del Senato illustra le risposte delle istituzioni dell'Unione europea (UE) all'epidemia di coronavirus attualmente in discussione, annunciate o in corso di elaborazione, con particolare riferimento alle misure finalizzate a controbilanciare gli effetti socio-economici della crisi e alla gestione delle frontiere. Nell'appendice finale, invece, sono elencate sinteticamente le misure già adottate dalle stesse istituzioni.
La Nota 44/9 è stata integrata con il pacchetto, adottato il 27 maggio dalla Commissione europea, che contiene le nuove proposte per il Quadro finanziario pluriennale 2021-2027, il programma di lavoro rivisto della Commissione e la Comunicazione sulla ripresa.
la Nota 44/10 è stata integrata con la presentazione delle misure adottate dal Consiglio direttivo della Banca centrale europea il 4 giugno.

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Corte di Cassazione
Sezione lavoro
Sentenza n. 4386 del 20/2/2020
Pubblico impiego - sanità - mansioni superiori - inquadramento e pagamento differenze retributive
Segnalazione da U.O. Monitoraggio contratti e legale
La Suprema Corte cassa la sentenza della corte territoriale che si era pronunciata riguardo all'accoglimento della richiesta di inquadramento nella categoria Ds e del relativo pagamento delle differenze retributive anche a titolo di indennità di pronta disponibilità ed indennità di coordinamento di un collaboratore professionale che aveva svolto mansioni superiori rispetto a quelle di inquadramento. La Cassazione ha da tempo affermato che il procedimento logico giuridico diretto alla determinazione dell'inquadramento di un lavoratore subordinato si sviluppa in tre fasi successive, consistenti nell'accertamento in fatto delle attività lavorative in concreto svolte ed è sufficiente che ciascuno dei momenti di accertamento, di ricognizione e di valutazione trovi ingresso nel ragionamento decisorio. La Corte ha inoltre precisato riguardo all'attività di coordinamento valorizzata dall'art. 10 del c.c.n.l. 20.9.2001 per il personale del comparto della sanità che essa costituisce un'autonoma e distinta funzione e, pertanto, perché la stessa possa essere integrata non è sufficiente l'espletamento delle mansioni proprie del profilo professionale che, è caratterizzato da capacità organizzative, di coordinamento e gestionali. L'indennità in questione, infine, sia 'a regime' che nella fase transitoria, presuppone il conferimento dell'incarico o la sua verifica con atto formale, sicché si richiede che dello stesso vi sia traccia documentale, che esso sia stato assegnato da coloro che avevano il potere di conformare la prestazione lavorativa del dipendente, e che abbia ad oggetto le attività dei servizi di assegnazione nonché del personale.
Corte dei conti
Sezione Regionale Controllo Veneto n. 96/2020
Enti locali - Personale di polizia municipale - Cumulo indennità di ordine pubblico con altre indennità previste dal CCNL
Segnalazione da U.O. Studi e analisi compatibilità
I magistrati della Corte dei conti, a seguito della richiesta di parere concernente la spesa del personale, ed in particolare in merito alla possibilità di cumulare l’indennità di ordine pubblico con le altre indennità previste dal CCNL del Comparto Funzioni Locali per il personale addetto al servizio di Polizia municipale, richiamano in maniera particolareggiata ed ampia le norme di riferimento - mettendo in evidenza la ratio sottesa alla liquidazione dell’emolumento definito “indennità di ordine pubblico”. In considerazione del quadro normativo ed ermeneutico analiticamente ricostruito, “la Sezione ravvisa l’opportunità di evidenziare che l’individuazione dell’ambito delle ipotesi di cumulo - solo eccezionalmente consentite - non può che essere rigorosamente vincolata alla verifica dell’oggettività delle prestazioni di servizio, ontologicamente riconducibili alla materia collegata dell’ordine pubblico, senza alcuna commistione e/o sovrapposizione con le competenze ordinarie della polizia locale. Solo tale condizione preventiva, infatti, è idonea ad escludere l’attribuzione di componenti remunerative illegittimamente liquidate per la resa del medesimo ed unico servizio, da realizzare, quindi, secondo il criterio di effettività con la resa di prestazioni diverse e aggiuntive rispetto a quelle ordinarie”. 
Corte dei conti
Sezione Regionale Controllo Lombardia n.74/2020
Enti locali – Procedure assunzionali – Applicazione nuova disciplina
Segnalazione da U.O. Monitoraggio contratti e legale
I magistrati contabili, relativamente all'applicazione della nuova disciplina sulle assunzioni, introdotta dal comma 2 dell'art. 33 del decreto-legge n. 34 del 2019 -come modificato dal comma 853, art. 1 della legge del 27 dicembre 2019, n. 160- e la conseguente approvazione il 17 marzo 2020 del DPCM interministeriale, evidenziano che: “alle procedure assunzionali successive alla data del 20 aprile 2020, in assenza di una disciplina transitoria dettata dal legislatore, va applicata la nuova normativa di cui all’art. 33, comma 2, del D.L. n. 34/2019, indipendentemente dalla precedente adozione del piano di fabbisogno, che si configura, per quanto già detto, come strumento flessibile allo jus superveniens in materia di spesa del personale.” Inoltre i giudici contabili, relativamente all'istituto della mobilità tra enti soggetti ai medesimi vincoli sui limiti di spesa, osservano che: “la c.d. neutralità della mobilità non appare utilmente richiamabile ai fini della determinazione dei nuovi spazi assunzionali, essendo questi fondamentalmente legati alla sostenibilità finanziaria della spesa del personale”.
Corte dei conti
Sezioni Controllo sezioni Riunite in sede giurisdizionali sentenza n.5/2020
Pubblico Impiego – Diniego visto legittimità - Non impugnabile
Segnalazione da U.O. Monitoraggio contratti e legale
I magistrati contabili, relativamente alla possibilità di impugnare la delibera di ricusazione del visto emesso dalla sezione regionale di controllo, avvenuta successivamente alla sottoscrizione del contratto dirigenziale, evidenziano che: “il controllo preventivo opera nell’ambito di una procedura di tipo “binario”, che coinvolge due soli soggetti, la Sezione della Corte dei conti, in qualità di organo magistratuale di controllo, e l’Amministrazione, quale controllata, entrambe accomunate dal coincidente interesse a che nell’ordinamento non sia inverato un provvedimento non conforme ai parametri oggettivi di legittimità, e che esercitano ciascuna la propria funzione al fine ultimo del buon andamento dell’azione amministrativa - art. 97, comma 1, Cost.- (Corte costituzionale n. 226/1976). Quindi, secondo il Collegio, l’interesse superiore “del buon andamento dell’azione amministrativa” non prende in considerazione gli interessi individuali che invece “sono pienamente tutelati sia nell’an che nel quomodo, in conformità con il dettato costituzionale invocato in atti (cfr. Corte cost. n. 39/2014), nelle prescritte modalità della partecipazione al procedimento amministrativo (cfr. legge n. 241/1990) e nei pertinenti plessi giurisdizionali”. 
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Sezione Economica
Senato della Repubblica – Servizio bilancio
Notiziario economico-finanziario – maggio 2020
Segnalazione da U.O. Studi e analisi compatibilità
Il Notiziario Economico Finanziario ha l'obiettivo di fornire dati e informazioni distinti in cinque sezioni: in prima pagina viene riportato un quadro informativo con i principali indicatori economico-finanziari; la seconda sezione "Servizio Bilancio" dà conto dei più recenti prodotti realizzati dal Servizio del Bilancio; la terza sezione elenca i principali documenti e comunicati pubblicati dalle "Istituzioni nazionali"; la quarta sezione "Istituzioni comunitarie e internazionali" riporta una selezione dei documenti di maggiore interesse pubblicati dalle istituzioni comunitarie e dalle istituzioni internazionali. 

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Senato della Repubblica – Servizio bilancio
Raccomandazioni per una risposta coordinata alla pandemia di coronavirus - Nota breve n. 16, maggio 2020
Segnalazione da U.O. Studi e analisi compatibilità
Il 20 maggio 2020, sulla base dei Programmi di Stabilità o di Convergenza e dei Programmi Nazionali di Riforma, la Commissione europea ha pubblicato le Comunicazioni nell'ambito del "pacchetto di primavera" del Semestre europeo. La Nota breve contiene l’analisi del documento presentato dalla Commissione, si analizzano sia la compliance dell’Italia con i criteri del Trattato su deficit e debito, sia tutte le possibili conseguenze dell’enorme shock economico causato dalla pandemia COVID-19. 

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Banca d'Italia
Proiezioni macroeconomiche per l'Italia - giugno 2020 - Esercizio previsivo coordinato dell'Eurosistema
Segnalazione da U.O. Studi e analisi compatibilità
La Banca d'Italia diffonde le proprie proiezioni macroeconomiche per l'Italia nel triennio 2020-22. Le proiezioni sono elaborate dagli esperti della Banca d'Italia nell'ambito dell'esercizio coordinato dell'Eurosistema. Le proiezioni per l'area dell'euro sono state rese note il 4 giugno dopo la riunione del Consiglio direttivo della BCE.

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Corte dei conti
Linee guida e relativo questionario per gli organi di revisione economico finanziaria degli enti locali – Bilancio di previsione 2020-2022 (Deliberazione n. 08/SEZAUT/2020/INPR) – Rendiconto della gestione 2019 (deliberazione n. 09/SEZAUT/2020/INPR)  
Segnalazione da U.O. Studi e analisi compatibilità
La Sezione delle Autonomie della Corte dei conti ha approvato, con deliberazioni n. 8 e 9/2020, le Linee guida per le relazioni dei Collegi dei revisori dei conti degli enti locali sui rendiconti per l’anno 2019 e sui bilanci di previsione per gli esercizi 2020-2022, nonché i relativi questionari. Tra i profili sui quali si è focalizzata l’attenzione si segnalano, in particolare, le analisi sul risultato d’amministrazione, lo stato dell’indebitamento e gli equilibri di cassa, inscindibilmente collegati al mantenimento di quelli finanziari complessivi, mentre sono previsti focus specifici su modalità di ripiano delle varie componenti del disavanzo, somme incamerate e utilizzate a titolo di anticipazioni di liquidità, corretta costruzione del Fondo pluriennale vincolato e adeguatezza degli accantonamenti al Fondo crediti di dubbia esigibilità. In disparte l’analisi di alcuni aspetti della gestione delle Province e degli enti colpiti da eventi sismici. Ad analoga finalità sono ispirate le “Linee guida sui bilanci di previsione degli enti locali, per gli esercizi 2020-2022” che possono rappresentare un ausilio, per gli enti, nella predisposizione dello strumento programmatorio, ovvero nella gestione dei bilanci già adottati, tenendo conto dell’esigenza di contemperare gli effetti indotti dalla fase emergenziale (in termini di minori entrate e maggiori spese) con gli obiettivi di stabilità finanziaria. 

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ISTAT
Le prospettive per l’economia italiana nel 2020-2021
Segnalazione da U.O. Studi e analisi compatibilità
Le previsioni presentate sono basate su ipotesi che riguardano prevalentemente l’ampiezza della caduta della produzione nel secondo trimestre del 2020, più marcata di quella del primo, e la velocità della ripresa dei ritmi produttivi nel terzo e quarto trimestre. Ulteriori assunzioni riguardano l’assenza di una significativa ripresa dei contagi nella seconda parte dell’anno, l’efficacia delle misure di sostegno ai redditi e gli impegni di spesa previsti nei recenti decreti e, infine, il proseguimento di una politica monetaria accomodante che stabilizzi i mercati finanziari garantendo il normale funzionamento del sistema del credito. In base a queste ipotesi si prevede una marcata contrazione del Pil nel 2020 (-8,3%) e una ripresa parziale nel 2021 (+4,6%, Prospetto 1). Nell’anno corrente la caduta del Pil sarà determinata prevalentemente dalla domanda interna al netto delle scorte (-7,2 punti percentuali) condizionata dalla caduta dei consumi delle famiglie e delle ISP (-8,7%) e dal crollo degli investimenti (-12,5%), a fronte di una crescita dell’1,6% della spesa delle Amministrazioni pubbliche. Anche la domanda estera netta e la variazione delle scorte sono attese fornire un contributo negativo alla crescita (rispettivamente -0,3 p.p. e -0,8 p.p.). L’evoluzione dell’occupazione, misurata in termini di ULA, è prevista evolversi in linea con il Pil, con una brusca riduzione nel 2020 (-9,3%) e una ripresa nel 2021 (+4,1%). Diversa appare la lettura della crisi del mercato del lavoro attraverso il tasso di disoccupazione, il cui andamento rifletterebbe anche la decisa ricomposizione tra disoccupati e inattivi e la riduzione del numero di ore lavorate. L’andamento del deflatore della spesa delle famiglie manterrebbe una intonazione negativa nell’anno corrente (-0,3%) per poi mostrare modesti segnali di ripresa nell’anno successivo (+0,7%).

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